Инвалидов обязали доказывать негодность к службе в армии

Проходить повторную медэкспертизу должны люди с физическими увечьями, ДЦП и слабоумием

Фото: Глеб Щелкунов

Минобороны и Минздрав ужесточили требования к инвалидам призывного возраста, обязав их доказывать свою нетрудоспособность военно-врачебным комиссиям (ВВК) при военкоматах. Согласно совместному приказу двух ведомств, все без исключения категории инвалидов, в том числе детства и бессрочные, обязаны проходить дополнительную медико-социальную экспертизу (МСЭ) во время призывной кампании.

Заключение бюро МСЭ должно подтверждать нетрудоспособность на момент призыва. Выданные в период предыдущей призывной кампании справки, то есть полугодом ранее, силы теперь не имеют. Ранее инвалидам было достаточно предъявить в ВКК розовую справку установленного образца из бюро МСЭ вне зависимости от сроков выдачи. 

Информированный источник в Минобороны пояснил «Известиям», что в предстоящий весенний призыв 2013 года военно-врачебные комиссии займутся делами более 10 тыс. призывников с первой (нерабочей) группой инвалидности.

— Мы ведем только первую группу, у которой нет срока переосвидетельствования. Вообще проблема липовых справок и диагнозов год от года обостряется, — заявил источник.

По его словам, призывники все чаще покупают справки об инвалидности, не имея серьезных заболеваний, и ВВК были обязаны верить им. Теперь многих нечестных уклонистов можно вывести на чистую воду, считает представитель Минобороны.

Изменения зафиксированы в межведомственном приказе «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе», который регламентирует прохождение призывниками медкомиссий. Дополнительные освидетельствования все инвалиды должны пройти в тех же бюро МСЭ, в которых они наблюдаются. Сами военно-врачебные комиссии функций экспертизы не имеют.

В самых сложных случаях предусмотрены небольшие поблажки. Например, инвалиды детства, первой группы и без срока переосвидетельствования получают право проходить ВВК заочно. Остальным необходимо лично являться на заседание комиссии в военкоматы.

Самим медицинским экспертам новая система непонятна. Один из них заявил «Известиям», что приказ выполнен в духе презумпции виновности инвалидов призывного возраста.

— Какой смысл проводить повторную экспертизу в том же бюро МСЭ, которое ранее выдало розовую справку? Тогда бы уж в другом месте проводить, если такой элемент недоверия к инвалиду и медэксперту. А обязательное личное присутствие на ВВК инвалидов второй-третьей групп напоминает перекрестный допрос или очную ставку, — негодует он. 

По его словам, инвалиды первой группы и без срока переосвидетельствования по определению имеют физические увечья, последствия детского церебрального паралича, слабоумие и другие тяжелые заболевания. Для многих из них требования пройти повторную экспертизу станут психологическим ударом.

В свою очередь, офицер одного из военкоматов Западного военного округа считает новые требования оправданными большим числом «косящих» от армии.

— Ранее мы были обязаны по факту верить розовым справкам из МСЭ, даже если ее принесет здоровенный лоб, на котором пахать можно. Небольшое усложнение системы хуже никому не сделает, а поможет выявить недобросовестных призывников. Нетрудоспособным же бояться нечего, — сказал он.

Председатель комиссии Общественной палаты по проблемам национальной безопасности Александр Каньшин в интервью «Известиям» заявил, что новые правила призыва созданы в интересах инвалидов.

— Многие жулики и проходимцы прикрываются этой бедой как ширмой. Самим же инвалидам будет лучше, если к ним перестанут примазываться уклонисты, желающие поживиться за счет государства, — утверждает общественник.

Однако он признал, что прохождение дополнительных экспертиз доставит неудобства тем инвалидам, которые действительно нетрудоспособны.

Депутатов попросят определиться с интернет-терминологией

Фонд информационной демократии предлагает ужесточить законодательный запрет на необоснованное блокирование информации в Сети

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Владимир Суворов

Фонд информационной демократии (ФИД) разработал собственную концепцию (есть в распоряжении «Известий») изменений российского законодательства, связанных с использованием интернета. Основной принцип, заложенный в концепции, — государству следует регулировать не интернет как таковой, а обеспечивать нормативно-правовую базу, учитывающую возникающие в процессе использования интернета особенности общественных, гражданских, экономических и других отношений. Об этом «Известиям» рассказал президент фонда Илья Массух.

Для сбора конкретных предложений ФИД предоставит специальный раздел на своем сайте. Поступившие предложения будут анализироваться рабочей группой из представителей интернет-общественности, после чего их обобщенный вариант фонд представит одному из субъектов законодательной инициативы с целью внесения на рассмотрение Госдумой.

Среди задач, которые нужно решить путем поправок в закон, — уточнение ряда определений, связанных с интернетом, четкое определение границ юрисдикции государственных органов в отношении использования Сети.

Вице-президент «Ростелекома» Наум Мардер уверен, что уточнение юридических определений необходимо. По его словам, это нужно сделать, так как понятия «оператор связи», «владелец сайта», «хостинг-провайдер» и др. ― базовые для регулирования правоотношений в интернете. Само по себе адекватное определение в законах таких базовых понятий может избавить от необходимости переписывать некоторые уже действующие правовые акты.

Среди конкретных вопросов, которые нуждаются в законодательном уточнении, авторы концепции отмечают нечеткое разделение понятий «оператор связи» и «поставщик (оператор) интернет-услуг» или «интернет-провайдер». По действующему законодательству единственно возможным лицом, на которое может быть возложена ответственность, связанная с предоставлением интернет-услуг, является оператор связи. Однако в действительности оператор связи не может нести и не несет ответственности за результаты действий, возникающих при предоставлении этих услуг (например, размещение запрещенной законом информации, обман потребителей и пр.). В то же время ответственность других лиц, предоставляющих интернет-услуги и пользующихся ими, законом не определена. В результате в судебной и административной практике возникают затруднение в определении ответственности и, как следствие, — судебные ошибки или бездействие в отношении совершенных правонарушений.

По мнению Мардера, за мошенничество в Сети должен отвечать тот, кто его совершил, ― не важно, чем он занимается и участвует ли в предоставлении интернет-услуг. А бороться с мошенничеством должны те, кому это положено по характеру работы, ― МВД и другие правоохранительные органы.

— Мы пытаемся переложить ответственность за выявление и пресечение действий мошенников на оператора, а это глупость. Оператор обязан лишь оказать правоохранительным органам техническое содействие в их работе, но он это и так делает, — сказал Мардер.

Отдельная задача ― за счет уточнения действующего законодательства обеспечить защиту конституционного права граждан на поиск и распространение информации. Одновременно предполагается ужесточить законодательный запрет на безосновательное, незаконное, произвольное ограничение доступа к информации в Сети. Сейчас, указано в концепции, в российском законодательстве нет четкого определения действий, которые необходимы для обеспечения конституционного права граждан на свободу распространения информации. В результате справедливые в принципе призывы к пресечению противоправных действий нередко выливаются в необоснованное отключение или блокировку отдельных сайтов и СМИ.

Так, в результате недостаточно отработанных технических процедур подвергались блокировке интернет-энциклопедия «Луркоморье», IP-адреса компании Google и ее сервиса YouTube, интернет-библиотеки Lib.Rus.Ec. Причем в ряде случаев потребовать блокирования того же «Луркоморья» и YouTube пытались исполнительные власти некоторых регионов, не обладая необходимыми для этого полномочиями.

Кроме того, предполагается законодательно закрепить существующий механизм регистрации доменных имен второго уровня (при свободе регистрации имен третьего и последующих уровней) в российских национальных доменах, определение прав и обязанностей администраторов доменов, регистраторов и пользователей доменных имен.

— Прежде чем выступать с подобной законодательной инициативой, следует изучить имеющуюся аналитику о состоянии вопроса в мире и России. Если такое изучение покажет целесообразность законодательного закрепления правил регистрации, тогда нужно это сделать, если нет ― то незачем, — заявил директор Координационного центра национального домена сети интернет Андрей Колесников.

Президент Фонда информационной демократии Илья Массух сообщил «Известиям», что все предложения будут обобщены рабочей группой и направленны в Госдуму. Как говорят в фонде, возможно, поправки предложенные фондом внесет депутат Госдумы Роберт Шлегель.

По словам Ильи Массуха, регулировать нерегулируемое нецелесообразно. 

— В то же время регулирование особенностей правоотношений, определяемых тем или иным использованием интернета в тех или иных целях, ― задача вполне решаемая, хотя тоже непростая и требующая вдумчивого подхода, — говорит Массух.

Представители интернет-отрасли поддерживают такой подход. Директор по связям с госорганами компании «Яндекс» Марина Янина указывает на то, что ни в одной из стран мира нет всеобъемлющего законодательства об интернете — одним правовым актом просто невозможно охватить всё, что происходит в Сети, это гигантский труд. Все главные вопросы, возникающие при использовании интернета, в России уже регулируются в различных федеральных законах («О связи», «Об информации», «О СМИ» и т.д.) и других правовых актах, и несовершенство этих нормативных документов нужно корректировать «точечными» поправками.

— С другой стороны, сейчас возникает огромное количество инициатив по разного рода регулированию интернета, не всегда соотносящихся с реалиями интернет-рынка. Главное — чтобы выдвигаемые инициативы учитывали интересы развития отрасли, — подчеркнула Янина.

КПРФ продолжила курс на молодежь и борьбу с врагами

Геннадий Зюганов представил XV съезду свой отчетный доклад

Фото: РИА Новости/Владимир Федоренко

Юбилейный XV съезд КПРФ, на котором партия подводит итоги деятельности за 20 лет, прошедших с ее основания в феврале 1993 года, начался с чествования молодежи и военнослужащих. Не забыть о последних обязывала красная дата календаря, на которую выпала дата съезда, - 95 лет формирования первых частей РККА. А молодежь была призвана развеять расхожее мнение, что построение коммунизма в XXI веке - удел исключительно старшего поколения. 

Потому председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов первым делом представил делегатам самого молодого члена президиума съезда, ровесника самой партии, 20-летнего руководителя башкирского комсомола Алика Хакимова. А затем все присутствующие встали, и в зал торжественно внесли Знамя Победы.

Быстро  разобравшись с формальностями протокола - утверждением повестки и состава мандатной комиссии, делегаты снова обратили все свое внимание на подрастающую коммунистическую смену. Сначала перед сценой с президиумом выстроились представители комсомольского движения, а затем под выбиваемую неуверенной детской рукой барабанную дробь на сцену вышли пионеры. Звонкими стихами ребята рассказали делегатам про проблемы в стране и про надежды, которые они возлагают на участников съезда.

Завершился смотр молодежи выдачей партбилетов новым членам КПРФ. Чтобы ни у кого не осталось сомнений в том, что у строителей социализма есть смена, Геннадий Зюганов заверил делегатов, что по ленинско-сталинскому призыву в пионерию и комсомол вступили 30 тысяч парней и девушек. Красноречивым доказательством высокого потенциала молодой коммунистической поросли стал многократный чемпион Европы по бодибилдингу Евгений Квачков, как и его товарищи получивший партбилет из рук лидера КПРФ. Тем не менее, более 65% из 319 делегатов съезда - это люди старше 50 лет.

Заслушав приветствие к съезду от Владимира Путина (его зачитал глава управления внутренней политики Кремля Олег Морозов), Геннадий Зюганов приступил к зачитыванию своего доклада. Бессменный лидер КПРФ констатировал превращение страны в сырьевой придаток Запада, продолжение курса на «хищническую приватизацию», широкое использование правоохранительных органов для преследования политических противников. Тем не менее, уверен Зюганов, российская буржуазная демократия находится в состоянии распада, и воссоздание Советского Союза в исторических границах все еще возможно. Эта реплика лидера КПРФ, прежде всего, была адресована первому секретарю Компартии Украины Петру Симоненко и его белорусскому коллеге Игорю Карпенко, которые принимают участие в работе съезда. Лидеров братских партий делегаты приветствовали аплодисментами.

Всего на юбилейное мероприятие российских коммунистов съехались представители 95 левых партий из 75 стран мира. Почтили его своим присутствием и политические конкуренты КПРФ. В частности, среди гостей съезда был замечен руководитель  «Российского общенародного союз» Сергей Бабурин.

- Я в первый раз на таком мероприятии, - объяснил он «Известиям». -  С интересом выслушал доклад и еще раз убедился, что по многим вопросам позиции нашей партии и КПРФ близки.

Однако бывший ректор закрытого со скандалом РГТЭУ оказался не готов говорить о возможности слияния своей партии с КПРФ.

Пока в киноконцертном зале "Измайлово", где проходит съезд компартии, громили «антинародный российский капитал», в фойе протекали размеренные товарно-денежные отношения. В сувенирной лавке можно было разжиться бюстиком Сталина или пополнить гардероб красным галстуком, футболкой или бейсболкой, украшенными волевыми ликами Владимира Ленина и Че Гевары. А чуть поодаль стояли информационные стенды, которые бодро рапортовали о значимых партийных событиях и успехах партстроительства.

Тем временем, эстафету у председателя ЦК КПРФ принял глава Центральной контрольно-ревизионной комиссии Владимир Никитин. Вспомнив, как Ленин и Сталин соединили социалистическую и русскую идею в победный советский сплав, он обрушил всю силу своего гнева на предшественников - Никиту Хрущева и Михаила Горбачева, чьими усилиями этот сплав подвергся коррозии, в итоге погубившей и КПСС, и СССР. Никитин назвал ЦКРК щитом партии и заверил делегатов, что подобные вредители больше никогда не проникнут в руководящие структуры компартии. На этой победной реляции был объявлен перерыв, и делегаты чинно двинулись в сторону столовой.

Во второй части первого дня работы съезда стало ясно, как именно коммунисты победят внутренних врагов. Первый секретарь московского горкома партии Валерий Рашкин представил делегатам проект нового Устава КПРФ, который был за две недели до съезда опубликован на сайте КПРФ и в газете «Правда». Этот документ предполагает серьезное усиление президиума ЦК партии. Кроме этого в случае его принятия значительно усилится контроль ЦК за деятельностью ЦКРК. Также вышестоящие органы смогут сменять руководство нижестоящих без одобрения соответствующих парторганизаций. 

Прения по документу пройдут во второй день. А завершится работа выбором нового состава и президиума ЦК.

Госдума установит мигрантам несколько экзаменов по русскому языку

Законопроект ЛДПР предполагает ввести разные уровни сложности тестирования

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Алексей Голенищев

В Государственной думе собираются расширить требования к мигрантам, желающим жить и работать в России. Зампред комитета по науке Михаил Дегтярев (ЛДПР) подготовил поправки к законам «О гражданстве» и «О правовом положении иностранных граждан в РФ», которые обязывают проходить тест на знание русского языка всех мигрантов и при этом вводят разные требования к уровню владения языком в зависимости от цели иностранцев в России. 

В прошлом году депутаты уже принимали поправки к законодательству, которые ввели обязательное тестирование мигрантов на знание русского языка. Однако закон обязал сдавать экзамен только тех иностранных работников, которые работают в сфере ЖКХ и розничной торговли, а также хотят получить гражданство РФ. Такие популярные сферы деятельности, как строительство, общественное питание или транспортное обслуживание, не включены в перечень. Между тем в эту категорию входят несколько сотен тысяч человек, получивших разрешение на работу в 2012 году.

Кроме того, от мигрантов требуется лишь знать русский язык на базовом уровне, причем вне зависимости от того, хотят ли они получить гражданство или трудовую визу. Михаил Дегтярев убежден, что требования должны быть разными.

— Права и обязанности трудового мигранта и гражданина существенно отличаются, — уверен он.

В законопроекте, вносимом в Государственную думу, говорится, что для получения разрешения на работу, иностранец должен показать базовый уровень владения русским языком (а это, согласно приказу Минобрнауки, всего 1,3 тыс. слов), т.е. уметь элементарно объясниться на бытовом уровне и прочитать вывеску или короткое объявление. И как минимум на «удовлетворительно» сдать дополнительный госэкзамен на знание истории и культуры России и Конституции РФ.

Если разрешение касается временного проживания, то для его получения необходимо показать знание языка первого уровня (это уже 2,3 тыс. слов, чтобы суметь прочитать небольшой текст в газете), а также на «удовлетворительно» сдать госэкзамен на знание истории и культуры России и Конституции Российской Федерации.

Для приобретения российского гражданства иностранец должен владеть русским языком не ниже второго уровня (10 тыс. слов, а также уметь писать планы, тезисы и конспекты, а также читать художественные и публицистические тексты). И как минимум на «хорошо» сдать государственный экзамен на знание истории и культуры России и Конституции Российской Федерации.

В Госдуме предложение Дегтярева готовы обсуждать.

— Люди, не знающие русский язык, они абсолютно бесправные, их держат в чудовищных условиях, таких примеров очень много, — соглашается член комитета ГД по делам Содружества Независимых Государств Олег Пахолков («Справедливая Россия»). 

Первый зампредседателя комитета ГД по делам СНГ Дмитрий Саблин («Единая Россия») уверен, что изменения нужно вводить, но постепенно.

— У нас в стране большой процент мигрантов, работающих нелегально. Требования, которые мы готовы предъявлять иностранцам, надо вводить постепенно, чтобы полностью контролировать этот процесс и исключить поток незаконной миграции, — заявил Саблин.

— В новом законопроекте важны детали. Иностранцы должны вписаться в языковую и культурную среду страны, куда они приезжают, — добавляет первый зампред комитета ГД по науке Дмитрий Новиков (КПРФ).

Мигранты предложениями ЛДПР остались недовольны. 

Глава Федерации мигрантов РФ Мухаммад Амин Маджумдер заявил, что из 3 млн мигрантов только 200 тыс. имеют легальное разрешение на работу. И подобные инициативы не позволят вывести нелегалов на законный уровень.

— Депутаты должны работать над тем, чтобы иммигранты, которые приезжают, были легальными, платили налоги, не работали в теневом секторе и служили России. Они могли бы изучать традиции и культуру, если бы были созданы условия для этого. А вместо этого ужесточается законодательство, таким образом создаются предпосылки увеличения нелегального сектора, — говорит он.

Эксперты считают законопроект своевременным, однако предлагают действовать более комплексно.

— Многие страны используют языковой тест в качестве одного из оснований для выдачи гражданства или допуска к работе. Но миграционная политика должна быть комплексной. И одним установлением языковых требований ситуацию незаконной миграции не перебороть. Надо рассмотреть этот вопрос комплексно, и нужно предложить ряд мер для решения задачи, — считает управляющий партнер Московской коллегии адвокатов «Легис групп» Сергей Горбачев. 

В ФМС заявили, что смогут дать комментарии лишь после того, как детально изучат новую инициативу.

В пояснительной записке к законопроекту со ссылкой на Национальную стратегию действий в интересах детей на 2012–2017 годы указано, что низкий уровень этического развития различных категорий детей приводит к возникновению в подростковой среде межэтнической и межконфессиональной напряженности, ксенофобии, к дискриминационному поведению детей и подростков, агрессивности, травле сверстников и другим асоциальным проявлениям.

В столичных парках появятся будки безопасности

Первые кабинки, которые должны помочь гражданам спастись от маньяков и грабителей, могут поставить в «Сокольниках» и Битцевском лесу

Фото: проектная документация WOWHAUS

Все московские парки могут оснастить кабинками безопасности — специальными прозрачными боксами с ярким освещением внутри, в которых гуляющие поздним вечером граждане смогут укрыться от неприятностей. Об этом «Известиям» рассказал руководитель департамента культуры Москвы Сергей Капков. Пилотным должен стать парк «Сокольники», где может появиться до 50 таких точек. Кабинки хотят сделать из прочного стекла, оборудовать кнопками тревоги и возможностью связи с оператором, который укажет дорогу заблудившимся или вызовет наряд милиции для попавшего в беду. Идею поставить такие боксы также рассматривают в печально известном Битцевском лесу. 

Как рассказал Сергей Капков, световые кабинки можно разместить в отдаленных уголках крупных столичных парков.

— Мы это рассматриваем в рамках комплексной безопасности, — говорит Сергей Капков. — Подобные пункты хорошо распространены в мировой практике, например на горнолыжных курортах в Альпах.

Пилотные точки безопасности могут появиться в парке «Сокольники», который является одним из самых больших в Европе и занимает более 500 га. 

— Это бывшие царские хозяйства, — продолжает руководитель департамента культуры. — В нем есть партерная часть, безопасная и освещенная, а еще есть «дикая» часть, там только дорожки и лес. 

Помимо «Сокольников», точки безопасности, по словам Сергея Капкова, будут актуальны для Измайловского парка, который занимает обширную территорию от метро «Измайлово» до «Перово».

Идея использования световых кабинок в Москве родилась в столичном архитектурном бюро Wowhaus. Изначально предполагалось, что они будут совмещены с туалетами. Представитель компании Дмитрий Ликин рассказал, что изначально световые кабинки проектировались для Бульварного кольца. Однако архитектор отметил, что если городским властям интересно, то они готовы модернизировать их под нужны парков. 

— В качестве эксперимента у нас можно было бы поставить три кабинки, а если идея приживется, то таких блоков понадобится около 50, — говорит директор парка «Сокольники» Андрей Лапшин. — Их надо поставить в места, хорошо посещаемые летом, но где малолюдно поздней осенью и зимой, например около Путяевских прудов. Если там что-то случится в межсезонье, то человеку придется бежать пару километров до ближайшего света. В таком случае этой кабинкой можно было бы воспользоваться.

Андрей Лапшин отметил, что стеклянные кубы хорошо бы оснастить дверью, которую в случае опасности можно было бы закрыть изнутри в ожидании прибытия полиции. 

По оценке экс-главы НИиПИ Генплана Сергея Ткаченко, минимальная цена создания такой кабинки составит 150 тыс. рублей. Эксперт отметил, что стоимость возрастет, если надо будет прокладывать подземные электрические сети для проведения к точке света и телефонной связи. Таким образом, на установку 50 «островков» безопасности в «Сокольниках» потребуется около 7,5 млн рублей. Андрей Лапшин надеется на то, что финансовую помощь в покупке боксов парку окажут городские власти. 

— Если в «Сокольниках» пилотный проект даст положительный результат, то мы рассмотрим возможность установления таких кабинок у нас, — сообщила, в свою очередь, заместитель директора природно-исторического парка «Битцевский лес» Татьяна Лунева.

В то же время в парке культуры и отдыха «Фили» придерживаются традиционных способов обеспечения безопасности. Как рассказал директор парка Сергей Болдырев, в этом году в зеленой зоне планируется поставить несколько сотен дополнительных фонарей. В проекте на будущий год оснащение зоны отдыха камерами видеонаблюдения. 

— Идея кабинок безопасности у нас частично реализована, — продолжает Сергей Болдырев. — У нас есть 20 стационарных постов в разных частях парка, в каждом из них есть охранник. Также с этого года у нас по территории патрулирует на машине мобильная бригада, состоящая из охранника и медицинского работника.

Заместитель председателя комиссии Мосгордумы по безопасности Сергей Гончаров отнесся к идее световых «пятачков» скептически. 

— Идея хорошая, но пока не для московской публики, менталитет не тот, — уверен депутат. — Буйная молодежь будет хулиганить и без причины закрываться в этих кабинках и нажимать кнопки. Тем более будет сложно подгадать с местом — бокс будет стоять на одном краю парка, а инцидент может случиться совсем в другом конце зеленой зоны.

Минрегион удвоит число россиян за 125 млрд рублей

Только 44% жителей РФ считают себя россиянами. Миллиарды рублей позволят через пять лет поднять национальное самосознание до 86%, уверены в министерстве

Фото: minregion.ru

Одна из ключевых проблем межнациональных отношениях в России — слабое гражданское самосознание. Многие граждане РФ не считают себя россиянами — для них более важна этническая и религиозная самоидентификация. Такой вывод содержится в подготовленной Минрегионом окончательной версии Концепции федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России» (есть в распоряжении «Известий»).

Министерство сообщает в правительство, что в 2012 году только 44% граждан России считали себя россиянами. При этом всего 51% жителей России положительно оценили состояние межнациональных отношений и лишь 45% удовлетворены реализацией своих этнокультурных прав. А 62% продемонстрировали скрытую нетерпимость: ответили «да» на вопрос, следует ли ограничить въезд представителей некоторых национальностей в их регион.

Ведомство разработало два сценария федеральной целевой программы, рассчитанной на 2013–2018 годы. Они отличаются разным уровнем финансирования. Предполагается, что 124,6 млрд рублей позволят к 2018 году довести долю считающих себя россиянами до 86%. В более экономном варианте будет потрачено 36,6 млрд рублей, а доля граждан, относящих себя к россиянам, вырастет лишь до 64%.

В первом варианте уровень скрытой нетерпимости за пять лет снизится до 34%, во втором — до 54%.

Средства на реализацию программы предполагается распределить между пятью ведомствами: Минрегионом, Минобрнауки, Минкультуры, Госстроем и Росмолодежью. Все регионы охватят единой системой мониторинга и прогнозирования возможных конфликтных ситуаций. Уровень доходов населения в традиционных местах проживания будут увеличивать. К участию в мероприятиях национальной и этнокультурной направленности будут с каждым годом привлекать всё больше людей. В программе отдельно прописано повышение активности казачества.

Эксперты оценивают проект Минрегиона по укреплению национального единства неоднозначно. Руководитель информационно-правового центра «Миграция и закон» Гавхар Джураева считает, что любые попытки урегулировать существующее положение носят позитивный характер. Но считает минусом, что в концепции ФЦП нет ни слова о работе с диаспорами.

— Часть диаспор в России осуществляют коммерческое обслуживание мигрантов. Вместо того чтобы вести культурную и просветительскую работу, они выполняют посреднические функции по трудоустройству, — говорит Джураева. По ее словам, эта проблема много лет остается нерешенной, а приехавшие на заработки жители других регионов и иностранцы — не социализированными в новых для себя условиях.

По мнению председателя Наблюдательного совета Института демографии миграции и регионального развития Юрия Крупнова, в нынешних условиях в России невозможно за несколько лет изменить гражданскую самоидентификацию населения.

В мире технологии по конструированию необходимой идентичности очень развиты, признает Крупнов. Этносы могут формироваться и за 10 лет, но это химерные этносы с придуманной историей. Эксперт считает, что и через пять жители России прежде всего будут идентифицировать себя по национальности. По мнению Крупнова, у новой ФЦП нет иной цели, кроме освоения бюджетных средств.

По словам руководителя Центра социальной демографии и экономической социологии Института социально-политических исследований РАН Сергея Рязанцева, гражданская самоидентификация базируется на трех факторах: экономическом и бытовом благополучии граждан, социальной ответственности государства перед ними и патриотической идеологии. 

В первую очередь необходимо улучшать экономическое положение людей. Этническое разделение — защитный механизм людей, не устроенных в материальном плане. Но есть и другое необходимое условие — гордость за свою страну.

— Необходимо не только повышать зарплаты, улучшать уровень жизни и обеспечивать жильем. Должна быть социальная ответственность государства перед человеком, отношение к его жизни как к ценности. Необходимо снижение уровня коррупции, разбюрократизация отношений с госорганами, — говорит эксперт.

По его словам, в концепции отчасти учтены все эти факторы. Но пять лет — слишком короткий срок, чтобы 86% жителей страны стали чувствовать себя прежде всего россиянами, полагает Рязанцев.

Артем Хромов: «Надо пересмотреть критерии оценки эффективности вузов»

Уполномоченный по правам студентов — о своих планах, реорганизации вузов и проверке учащихся на наркотики

Фото: РИА НОВОСТИ/Евгений Биятов

21 декабря 2012 года Министерство образования и науки объявило о создании института уполномоченного по правам студентов. Студенческий омбудсмен будет представлять и защищать права учащихся, а также получит возможность непосредственно обращаться к руководству Минобрнауки и в структурные подразделения министерств. В рамках своей должности омбудсмен имеет право вносить в министерство предложения по законодательным инициативам и участвовать в разработке правовых актов. Кандидатуру уполномоченного планируется пересматривать раз в два года.

По результатам интернет-голосования студенческое сообщество выбрало на пост уполномоченного действующего главу Российского студенческого союза Артема Хромова. Сегодня он был официально представлен в должности во время заседания Молодежного совета при Минобрнауки во главе с Дмитрием Ливановым. Первое свое интервью в новой должности студенческий омбудсмен Артем Хромов дал «Известиям».

— Уполномоченный по правам студентов в РФ должен доносить идеи Минобрнауки до студентов и предоставлять ведомству обратную связь. Получается, ты стал «рупором министерства»?

— Все мы свидетели того, как нагнетается обстановка, связанная с реорганизацией российских вузов, — прошло очень много уличных мероприятий с участием студентов. Я думаю, что министерство почувствовало, что необходим некий механизм взаимодействия со студентами, чтобы слышать «голос улиц» и решать острые студенческие проблемы. Моя цель — защита прав студентов, но я буду сверять часы с министерством.

— Похоже, что тебе придется сидеть на двух стульях — министерском и студенческом. Ты же не сможешь игнорировать указы ведомства?

— У меня уже есть понимание, чем и как я будут заниматься — свои программные требования я предоставлю министерству.

Во-первых, я готов защищать каждого конкретного студента, который сталкивается с бюрократической машиной. К примеру, ответы на жалобы, которые поступают в Рособрнадзор во время приемной кампании, в основном приходят, когда заканчивается прием в вузы. Большинство студенческих «писем надежды», поступающих в Минобрнауки, которые связаны с нарушением условий проживания в общежитиях или задержкой стипендий, переправляются по инстанциям обратно в вуз, где часто принимаются репрессивные меры по отношению к учащимся. Моя задача — защитить их и наказать тех чиновников, которые проигнорировали жалобы.

Во-вторых, я намерен исправить во многом неэффективную систему студенческого самоуправления. Мировой опыт показывает, что деятельность свободных университетских организаций при нужных административных и финансовых полномочиях позволят оперативно и эффективно решать проблемы учащихся. А сегодня студенческие советы или находятся под каблуком у администраций вузов, или не имеют реальных полномочий.

Третий пункт моей программы — законотворческая деятельность. Я считаю, что даже принятый закон «Об образовании» во многом ущемляет права и интересы учащихся. Я собираюсь организовывать сбор подписей в поддержку гражданских законодательных инициатив.

А первым делом я планирую встретиться со студентами учебных заведений, которым грозит реорганизация. Важно услышать мнение всех студентов и вместе с ними найти механизмы решения проблем, чтобы в дальнейшем предложить их министерству.

— Тогда поговорим о РГТЭУ. Министерство заняло очень жесткую позицию и, несмотря на забастовку студентов, не собиралось менять своего решения. Подобное может случиться и с РГГУ, ведь он также был признан неэффективным. Как ты сможешь помочь студентам?

— Нужно бороться с шарашкиными конторами, которые торгуют дипломами, прикрываясь вывесками «академия» или «университет». Но само слияние и поглощение вузов не говорит о том, что качество образования в них повысится. В этой связи я убежден, что важно пересмотреть критерии оценки эффективности вузов, а также добиться того, чтобы реорганизация образовательных учреждений сопровождалась публичным обсуждением программы развития вновь образованного вуза. Важно понимать: будет ли повышаться стоимость обучения, придется ли досдавать предметы и, собственного говоря, вырастет ли качество образования.

В случае ТГТУ и РГТЭУ проблем можно было избежать, если бы не было проигнорировано мнение студентов. Студентам никто не говорил о реорганизации, они узнавали об этом через «сарафанное радио» или СМИ. Им не дали никакой информации — ни о сохранении стоимости обучения, ни о количестве бюджетных мест. А когда ситуация вышла из-под контроля, стало понятно, что мирно решить назревшие проблемы не получится... В РГТЭУ и ТГТУ права студентов могли быть ущемлены...

— Каким образом? Студентам предложили получить более значимый диплом, сохранили условия оплаты... У них все остается по-прежнему, только название другое. Естественно, им придется больше заниматься, ведь, например, в РЭУ имени Плеханова уровень подготовки студентов объективно выше, чем в РГТЭУ...

— Реорганизация вузов происходила еще до завершения мониторинга их эффективности. Это иногда приводило к повышению стоимости обучения, отчислению студентов в связи с неуспеваемостью в освоении новых программ обучения, росту платы за питание в столовых и т.д. Понятно, что когда студенты других вузов узнавали об этом, они боялись и за свою судьбу.

— Вернемся к твоей должности. Планируется ли создание целого института уполномоченных по правам студентов, когда в каждом регионе будет свой омбудсмен, а ты будешь верхушкой вертикали власти?

— Мне часто задают вопрос: смогу ли я один защитить права миллионов студентов? В данном случае я готов согласиться с поговоркой «Один в поле не воин!». На встрече с министром я обязательно предложу создать институт уполномоченных в федеральных округах, а заодно провести демократические выборы органов студенческого самоуправления и студенческих омбудсменов в вузах. Я уверен, что это позволит оперативно и эффективно решать проблемы студенчества.

— Студенческие советы не существуют сами по себе и не могут пойти против воли руководства вуза, ведь участников протестных движений могут исключить. Ты рассчитываешь, что они будут отстаивать свои права перед сильными мира сего? Не верю, что они, например, придут к руководству с претензиями о распиле бюджета...

— Если ты не согласен с правилами игры и тебе не позволяет совесть поступаться интересами других студентов, то ты и не должен соглашаться на те условия, которые тебе ставят. Есть примеры эффективной работы студсоюзов, которым администрация вуза дает некий пакет полномочий для осуществления своей деятельности, что позволяет влиять на организацию учебной жизни и качество образования. Но проблема заключается в том, в большинство студенческих организаций — это фиктивные структуры, которые проводят «маевки» и студенческие дискотеки. 

В Госдуму было отправлено уже несколько законопроектов по студенческому самоуправлению, но они все время отклоняются. Я буду добиваться законодательного расширения административных и финансовых полномочий органов студенческого самоуправления.

— Тебе придется работать с депутатами, комитетом по образованию, Советом Федерации. В таких вопросах последнее слово всегда остается за «Единой Россией». И если твои инициативы им не понравятся, то их и принимать не будут. Что думаешь на этот счет?

— Надо убедить депутатов и чиновников в своей правоте, организовывая массовый сбор подписей в поддержку предлагаемых законодательных инициатив. Никто не отменял законные формы проведения мероприятий — начиная от круглых столов и заканчивая протестными акциями. Нужно использовать для достижения поставленных целей все возможности, разрешенные законом.

— Поговорим о новом законе «Об образовании». Было множество дискуссий на тему льгот, общежитий и т.д. Есть что сказать?

— Я считаю, что в новом законе были сокращены социальные гарантии государства учащимся. Взять, к примеру, отмену фиксированной платы за общежитие (тут мне будет интересна позиция министра на данный счет). В прошлом законе было прописано, что стоимость за проживание в общежитии составляет не более 5% от стипендии. Теперь это не так — ограничение снято, поэтому стоимость может быть значительно повышена! Важной проблемой является вопрос о стипендии, которая теперь почему-то будет назначаться исполнительными органами власти, а не законодателями. А почему ее не привязали к минимальному размеру оплаты труда, как обещали во время выборов? А будет ли она индексироваться ежегодно с учетом роста инфляции? Это только лишь часть вопросов.

— Твои полномочия распространяются на иностранных студентов?

— Да. Буду защищать права абитуриентов, студентов и аспирантов вне зависимости от национальности и вероисповедания. Вспоминаются недавние истории, когда студенты захватывали посольства в связи с тем, что не имели жилья, денег и не могли вылететь после окончания обучения на родину, где происходили революции. 

— Будешь ли ты заниматься конфликтами на национальной почве?

— Есть определенные организации и структуры, которые этим занимаются. Если кто-то устроил дебош в общежитии, то нужно просто гнать его в шею и не смотреть на то, кто у него папа и на чем он ездит. В подобных ситуациях должна действовать неотвратимость наказания. 

— Сейчас студенты часто выходят на различные митинги и порой «получают» от правоохранительных органов, иногда их даже увозят в отделение. Этим ты тоже будешь заниматься?

— Буду посещать все значимые массовые мероприятия, чтобы обеспечить соблюдение прав учащихся на организацию или участие в мирных уличных мероприятиях. Я также считаю важным проследить за тюремным заключением студентов, которые проходят по «болотному делу».

— Как ты относишься к проверке студентов на наркотики?

— Я против проведения тестирования учащихся на наркотики. В законопроекте, который сейчас рассматривается в Госдуме, не прописана мера наказания студентов, уличенных в употреблении наркотиков. Могут начаться повальные отчисления — и виноватых, и попавших под горячую руку. В результате на улице окажутся подростки, мечты которых рухнули как карточный домик, обиженные на общество они могут пуститься во все тяжкие.

Необходимо распространять ограничения на химические наркотические вещества, которые легально и в широком доступе продаются в «точках» около метро. 

— Была ли у тебя уже личная встреча с Дмитрием Ливановым по поводу твоих будущих действий?

— Мы с министром периодически встречаемся на различных мероприятия. Но разговора тет-а-тет у нас не было.

— Как я понимаю, ты остаешься на посту главы Российского студенческого союза. Или будут какие-то изменения?

— Я участвовал в выборах как представитель организации и победил только благодаря поддержке РСС. Могу сказать, что в ближайшее время кадровые реформы в организации все-таки произойдут.