В деле о беспорядках в Бирюлево появились первые чиновники

Прокуратура Москвы выяснила, что сотрудники ФМС Южного округа столицы не реагировали на жалобы местных жителей на мигрантов, поэтому настаивает на возбуждении против них уголовного дела

Фото: ИЗВЕСТИЯ

События в столичном микрорайоне Западное Бирюлево, где после убийства местного жителя вспыхнули массовые беспорядки, теперь могут иметь серьезные последствия для местных сотрудников миграционной службы. По данным «Известий», Следственный комитет Москвы решает вопрос о возбуждении уголовного дела по ст. 293 УК («Халатность») против сотрудников ОФМС по Южному административному округу столицы (ЮАО). Поводом для этого стала проверка окружной прокуратуры, которая нашла многочисленные нарушения в их работе. Прокуроры выяснили, что сотрудники УФМС не реагировали на жалобы местных жителей на мигрантов и нелегалов, в том числе и на овощной базе «Новые Черемушки», проверки проводили формально, не контролировали их результаты, не принимали меры реагирования. 

Проверка по ч. 1 ст. 293 УК РФ («Халатность») началась в ОФМС по ЮАО 16 октября — через три дня после погромов в Западном Бирюлево. Одной из главных причин беспорядков было недовольство местных жителей ситуацией на овощной базе «Новые Черемушки». Люди неоднократно жаловались властям на засилье нелегалов, а также на ухудшение криминальной ситуации в районе, однако они на это никак не реагировали. В середине октября Генпрокуратура поручила прокуратуре Москвы проверить все городские отделения полиции и подразделения ФМС, на территории которых находятся рынки и базы. Ревизоры должны были поднять все жалобы и обращения граждан и выяснить, как на них реагировали полицейские. 

Судя по материалам проверки, с которой ознакомились «Известия», прокуроры нашли многочисленные нарушения в работе миграционной службы ЮАО. 

«Проведенными проверками установлено, что сотрудники ОУФМС по ЮАО при рассмотрении жалоб граждан о нарушениях миграционного законодательства допустили множественные нарушения требований миграционного законодательства и законодательства о порядке рассмотрения обращений и не предпринимали соответствующих мер», — говорится в документе. 

По данным прокуратуры, даже если сотрудники ФМС и «выявляли факты незаконного проживания или осуществления трудовой деятельности», то проверки зачастую оформляли ненадлежащим образом, а сами результаты проверок не контролировались. Зафиксировав факт обращения, саму жалобу в некоторых случаях просто списывали в номенклатурное дело, не предпринимая должных мер.

Подобные нарушения были выявлены в том числе и во время рассмотрения жалоб жителей Западного Бирюлево на ситуацию вокруг плодоовощной базы ЗАО «Новые Черемушки». 

28 октября материалы проверки были переданы в Следственный комитет для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 293 УК («Халатность»).

В УФМС по Москве «Известиям» сообщили, что сотрудники ведомства реагируют на обращения граждан и проверки в городе проходят регулярно.

— Только за девять месяцев в Москве было проведено более 9 тыс. проверочных мероприятий. Между тем хотелось бы напомнить, что в отделе миграционного контроля на весь город работают только 300 сотрудников, — рассказали в УФМС.  

Опрошенные «Известиями» жители Западного Бирюлево утверждают, что за последние дни ситуация с мигрантами в районе так и не изменилась. 

— Складывается ощущение, что власти нас не слышат и выводов не делают, — рассказал Александр Н. — После наших жалоб под формальными предлогами были на время закрыты некоторые кафе национальной кухни, где были регулярные драки и громкая музыка, но затем их опять открыли. Таксисты-«бомбилы» сразу после отъезда ОМОНа опять выстроились в ряд и без проблем продолжают работать. 

По его словам, на одной из последних встреч с жителями района представители ФМС сообщили им, что только за прошедшие выходные было составлено 14 протоколов о нарушениях миграционного законодательства, шесть из которых суд принял, а пять отклонил. Сотрудники ФМС пояснили, что один протокол — это один нарушитель. 

Местные чиновники говорят, что вопрос с мигрантами решается. 

— Действительно, некоторые кафе, которые закрыли после первой волны беспорядков, сейчас открыты, — сообщил «Известиям» представитель оперативного штаба при префекте ЮАО Александр Дягилев. — Но открыли их для того, чтобы проверяющие — Роспотребнадзор, санэпидемстанция — могли туда попасть для проверки. По результатам проверок решат, закрывать их или нет. 

Эксперты считают, что отвечать за ситуацию в Западном Бирюлево должны не только силовики, но и местные чиновники. 

— ФМС, конечно, проведет свою проверку и примет меры к подразделению, которое курировало эту овощебазу, но, я думаю, что отвечать должны и муниципальные органы управления, — рассказал «Известиям» председатель общественного совета при ФМС Владимир Волох. — Это ведь на их территории находилась база, это они давали соответствующие разрешения и получали отчисления в бюджет от работы базы. И как главный организатор деятельности на территории района муниципалитет должен был контролировать происходящее. 

 У чиновников своя правда. Еще в июне 2013 года глава управы района Бирюлево Западное Виктор Легавин отправил три обращения в местные отделы ГИБДД, МВД и ФМС (имеются в распоряжении «Известий»), в которых он просил провести проверку соблюдения миграционного законодательства именно на территории базы и даже поставить ее на особый контроль. 

В аппарате Легавина «Известиям» сообщили, что ФМС и другие силовые подразделения не всегда присылали им ответы, поэтому неизвестно, принимали ли они меры по обращениям и жалобам. 

В свою очередь, префектура ЮАО и управа Западное Бирюлево также не реагировали на обращения местных жителей. Люди просили ликвидировать или перенести овощебазу за пределы МКАД, потому что она доставляла им массу неудобств. В распоряжении «Известий» оказалось обращение местного жителя Руслана Хизриева, датированное 15 мая 2012 года, где говорится, что «существование этой базы обеспечивает повышенный уровень опасности совершения преступлений», «затрудненную дорожную ситуацию», «стабильно высокий уровень нелегальной миграции» и огромное количество отходов и мусора. 

По словам автора заявления, водители и продавцы базы зачастую пренебрегают требованиями российских законов. 

 Чиновники отвечали, что перенос базы невозможен из-за того, что она выполняет важные «социальные программы по поставке продовольствия». 

Пока чиновники и силовики валят вину за ситуацию в Западном Бирюлево друг на друга, местные жители решили сами взять ее под контроль. Они создали в соцсетях специальные группы, в которых составляют список «горячих эмигрантских точек» и «резиновых квартир» в районе Бирюлево, советуют, как правильно, в рамках законодательства, обращаться в управу и как обезопасить себя от агрессии мигрантов. 

Люди высказывают различные инициативы: от общих призывов объединиться до радикальных, вроде регистрации лицензии и покупки травматического оружия. В частности, одна из жительниц Бирюлево разместила в соцсети инструкцию, как за 45 тыс. рублей получить разрешение на ношение оружия и приобрести травматический пистолет для самозащиты. Это предложение нашло немалую поддержку среди интернет-пользователей. 

В США застрелили подростка с игрушечным автоматом

В американском штате Калифорния полицейские застрелили 13-летнего подростка, у которого в руках был игрушечный автомат Калашникова.

Представитель полиции сообщил, что полицейские открыли огонь по подростку после того, как он не выполнил повторенную несколько раз команду бросить оружие, которое они сочли настоящим.

В связи с произошедшим во вторник инцидентом начато расследование.

Днем ранее в штате Невада 12-летний подросток открыл огонь в школе, убив учителя математики и ранив двоих школьников, после чего застрелился.

Колония № 14 обшивает бывшего депутата Госдумы

«Известия» выяснили, на кого работают осужденные женщины, сидящие вместе с Надеждой Толоконниковой

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Дамир Булатов

Осужденные женщины из мордовской колонии № 14, за которых заступилась участница Pussy Riot Надежда Толоконникова, работают на экс-депутата Госдумы от «Единой России», функционера «Деловой России» и бизнесмена Владимира Головнева. Его компания «Восток-Сервис» занимает 157-е место в списке «200 непубличных компаний» журнала Forbes. 

Как выяснили «Известия», «Восток-Сервис» — крупнейший частный заказчик мордовских лагерей, а швейная фабрика ИК-14, по отчетам ФСИН, считается лучшим производством на зоне. Большинство фирм, занимающихся спецодеждой, львиную долю своих заказов отшивают на зонах, а в мордовские колонии отправляют самые сложные заказы. В той же ИК-14 в прошлом году на «швейке» заработали больше 70 млн рублей. 

Женская исправительная колония № 14, расположенная в мордовском поселке Парца, в центре скандала уже несколько дней. Надежда Толоконникова из Pussy Riot написала открытое письмо, в котором рассказала о невыносимых условиях, в которых работают осужденные. 

По ее словам, заключенные пашут на швейном производстве по 16–17 часов в день. 

«Сон в лучшем случае по 4 часа в день. Выходной случается раз в полтора месяца, все воскресенья — рабочие», — написала Толоконникова. 

Также она рассказала об избиениях осужденных, беспределе администрации и угрозах в ее адрес со стороны замначальника колонии Юрия Куприянова. 

В знак протеста с тюремным рабством и беспределом она объявила голодовку. 

Во ФСИН утверждают, что условия труда в этой колонии нормальные: как и на воле, тут восьмичасовой рабочий день, а швейная фабрика работает в две смены. Женщины шьют форму для сотрудников ФСИН и робы для других заключенных. 

В этом году «швейка» ИК-14 получила три госконтракта от Центральной базы материально-технического и военного снабжения УФСИН Мордовии на общую сумму 7,8 млн рублей. К Новому году осужденные должны сшить 8 тыс. хлопчатобумажных летних панталон, 6,5 тыс. мужских маек, 1,5 тыс. комплектов мужского и женского нательного белья, 700 женских брюк, 2 тыс. утепленных курток, 1 тыс. юбок, 500 шапок-ушанок и 3 тыс. галстуков. 

Однако, как выяснили «Известия», помимо госзаказа «швейка» успешно обслуживает сторонних заказчиков с воли. Главные работодатели: «Восток-Сервис», «Магеллан» и «Техноавиа» — компании, которые выпускают и продают спецодежду и униформу.

Годовой оборот группы компаний «Восток-Сервис» — более 18 млрд рублей. По оценке экспертов, их продукция составляет треть рынка всей спецодежды в России. Президент компании и основной владелец — экс-депутат Госдумы от «Единой России», член генерального совета «Деловой России» Владимир Головнев.    

У «Восток-Сервиса» есть несколько подразделений в Европе, более 200 фирменных магазинов в России и за рубежом, шесть предприятий по производству одежды и три обуви. При этом, хоть этот факт нигде не афишируется, довольно большая часть продукции «Восток-Сервиса» шьется в исправительных колониях. 

Лишь однажды топ-менеджер компании Евгений Шувалов рассказал как о курьезном факте, что в лихие 1990-е у фирмы были контракты с зонами.

— Порой разговариваешь с милейшим человеком, мастером участка, а выясняется, что он сидит за три убийства, — вспоминал Шувалов в интервью журналу «Секрет фирмы». — Директора производств этих зон оказались крупными специалистами в вопросах пошива спецодежды и обуви. Они снабжали нас профессиональными книжками из своих тюремных библиотек: по ним заключенные обучались рабочим специальностям. Всё это было нужно для того, чтобы научиться разговаривать с партнерами на одном языке и понимать нюансы ремесла.

Экс-сотрудник мордовской колонии № 12 Геннадий Зубов говорит, что в начале нулевых фуры «Восток-Сервиса» в мордовские лагеря шли «нескончаемым потоком». 

— Машины везли в зоны материал, а назад увозили готовую продукцию: комбинезоны, камуфляж, рукавицы, — рассказывает он. — На «швейке» работают и бабы, и мужики, и это основное производство в мордовских зонах, а не лесоповал, как многие думают.

Наша промзона, вспоминает другой сотрудник колонии, работала в три смены, без выходных, а за невыполнение плана зэков нещадно наказывали.

— Их либо сажали в ШИЗО (штрафной изолятор), либо с ними проводили беседы мастера и бригадиры, после которых мужики выходили окровавленными, — описывает он трудовые будни. — То же самое творилось и на женских зонах.

Правозащитница Людмила Альперн, которая уже больше 20 лет ездит с инспекциями по женским колониям, говорит, что с тех пор в мордовских лагерях мало что изменилось.

— Женщины пашут больше мужиков, при этом мужчины могут взбунтоваться, если им завысят норму, а женщины терпят — ни одного бунта в женских зонах ни разу не было, — говорит она. 

«Восток–Сервис» также считается одним из самых крупных заказчиков, это удобно, производства всего в 450 км от Москвы.

— Предприниматели, размещая заказ в колонии, экономят на подоходных налогах, выплатах в фонд социального страхования и пенсионный фонд, все эти расходы ложатся на плечи ФСИН, — утверждает руководитель проекта «Гулагу.нет» Владимир Осечкин. — Кроме того, они экономят на зарплате осужденным. Естественно, это очень выгодный и доходный бизнес. 

Под видом заказчиков «Известия» позвонили в маркетинговую службу ИК-14 и поинтересовались, сколько времени займет пошив 2 тыс. утепленных курток из материала заказчика и сколько это будет стоить. Оказалось, что в зависимости от модели цена пошива одной куртки составит от 250 до 470 рублей, при этом весь заказ заключенные выполнят за 2–3 недели.

Кроме «Восток-Сервиса» в мордовских зонах работают и другие компании: «Магеллан» и «Техноавиа».

«Магеллан» с 2002 года побеждает на тендерах, которые проводят МВД и Минобороны России. «Мы принимает заказы на изготовление спецодежды, с разработкой лекала и ТО, от 10 тыс. костюмов», — пишет компания на своем сайте. 

По данным базы СПАРК, ПФК «Магеллан» ветеранов МВД республики Башкирия была зарегистрирована в Москве в 2001 году, но ее головной офис располагается в Уфе. В 2013 году «Магеллан» был переименован в «Асторию». Компания владеет ООО «Военная сорочка». У фирмы есть представительства в Москве и Северной Осетии, выручка в 2011 году составила более 360 млн рублей. Пояснить, на каких условиях они работают с мордовскими колониями в «Магеллане» отказались, сославшись на коммерческую тайну. 

В 2012 году в ИК-14 свой швейный цех открыла компания «Техноавиа», которая входит в тройку крупнейших российских производителей спецодежды.

— На строительство здания «швейки» потратили 238 тыс. рублей, «полученных от внебюджетной деятельности учреждения». Так же там появилось новое оборудование на 0,5 млн рублей, и это дало 37 новых рабочих мест для осужденных, — говорится в официальном сообщении УФСИНа Мордовии.

 Однако в самом «Техноавиа» от цеха в скандальной колонии поспешили откреститься.

— Все робы и униформу мы шьем на собственных фабриках и к услугам зэков не прибегаем, — заявили «Известиям» в компании. 

Один из пунктов письма Надежды Толоконниковой, который всех поразил, — это оплата труда в колонии, 29 рублей в месяц.

— Надежда действительно показала нам такой «листок», — говорит правозащитница Мария Каннабих, которая находится сейчас с проверкой в ИК-14. — Однако у остальных осужденных были другие доходы: как и положено, им платят не меньше одного МРОТ, в Мордовии это 5,2 тыс. рублей, но на их лицевые счета идет не больше 25%, так положено по закону, остальное вычитают на питание, подоходный налог и т.п.

Профессор Александр Гришко, экс-руководитель НИИ ФСИН, говорит, что нормы производства на зоне такие же, как и на воле.

— У них обычные нормы, какие действуют в легкой промышленности, каких-то специальных «зэковских» планов нет, — объясняет Гришко. — Официально у нас в колониях трудоустроено 80% осужденных, но это, на мой взгляд, неверная цифра. За работу бьются, большинство осужденных работают на полставки — так время идет быстрее и хоть какие-то деньги. Реально в полную силу работают процентов 35, не больше.

38-летняя Ольга Чушкова в ИК-14 провела восемь лет и умерла там же прошлым летом, от рака. 

— Она ни разу не жаловалась мне, что их заставляют, у них всегда было две смены, так что это выдумки Толоконниковой про 16-часовой рабочий день, — говорит ее дочь Татьяна. — Да, их отвратительно кормят, мама всегда прибегала на свидание голодной и была рада любой еде, их там не лечат — ей диагноз поставили за неделю до смерти, хотя на нее уже было страшно смотреть. Но мама любила работу, ее подруги сами просили о переработке, чтобы больше выплачивать по искам.

Президент группы компаний «Восток-Сервис» Владимир Головнев говорит, что фирма уже 20 лет работает с мордовскими зонами, потому что там «серьезная дисциплина и отличное качество». 

— Уфсиновцы в Мордовии молодцы, у них самое современное зарубежное оборудование, это я вам отвечаю, у них прекрасные швеи — самые сложные работы мы заказываем у них, и все, кто работает на этом рынке, поступают так же, — рассказывает Головнев. — Да, это взаимовыгодное сотрудничество, но я много раз был на тех зонах и ни разу не почувствовал, что женщины меня ненавидят, я не верю в их трудовое рабство, как написала Толоконникова. 

По словам Головнева, ИК-14, как и другие мордовские колонии, посещают десятки правозащитников и адвокатов, и «если бы это было правдой, то давно бы всплыло».

— Мы платим колониям по нормальным расценкам, а как происходит расчет у них с осужденными, не знаю, но мне на месте называли другие цифры, сопоставимые с заработками в текстильной отрасли на воле, — говорит Головнев. 

Средняя зарплата в текстильной отрасли, по данным Росстата, составляет 13,1 тыс. рублей.

Поветкин против Саладина

Политолог Глеб Кузнецов — о том, почему надо уметь проигрывать

Глеб Кузнецов. Фото Анвара Галеева

Спорт в России выбран одной из идей, формирующих национальную идентичность. Проводятся соревнования мирового значения, тратятся колоссальные средства, развивается спортивная инфраструктура. В череде таких общемировых событий стоит поединок Поветкин–Кличко.

Бокс — поистине уникален. Ни в одном другом равном по популярности виде спорта нет такого ярко выраженного конфликта, агрессии, адреналина, нерва, напряжения, как в «большом» боксе. Это видно и по социальным сетям, и по СМИ и по интересу болельщиков. Так что именно на примере боя Поветкина имеет смысл обсудить, а получает ли государство то, что хочет от спортивных мегасобытий. Формулируется ли пресловутая национальная идентичность, сплачивают ли нас победы и правильно ли мы оцениваем поражения. Удачно ли были расставлены акценты. 

Спорта без поражений не бывает. Разумно было не только готовиться к победам, но и учиться интерпретировать проигрыши. Потому что они будут в любом случае. И ныть про судей, которые могли бы кого-то дисквалифицировать и снять очки, про нечестную игру, про анти-бокс, анти-футбол, анти- что угодно и прочую глобальную нечестность и несправедливость в свой адрес — смешно и стыдно. 

Ну а если мы понимаем, что поражение возможно, что у боя есть две стороны, то и сводить подготовку к событию к постановке на пьедестал своего и безудержному его восхвалению не совсем уместно. И в советское время и сейчас, скажем так, на «западе» принято уделять внимание обеим сторонам — и «своей» и «чужой». Если бы зрителям рассказали перед боем в том числе о достоинствах и заслугах Кличко, о его опыте и силе, это принесло бы пропагандистской пользы не меньше, чем документальный фильм о Поветкине.   

Грубо скажу, если бы объяснили, что для Поветкина — это бой «Варяга» с японской эскадрой, что если он выстоит 6 раундов — это будет выполнение задачи, если 9 — перевыполнение, поражение по очкам — считай что подвигом, а победа — сенсацией мирового масштаба, мы бы радовались после боя, как дети. Гордились бы, сопереживали, восхищались стойкостью и мужеством. Ведь и стойкости, и мужества, подобающих «русскому витязю», в этом бою было проявлено сколько угодно. А не чувствовали себя обманутыми, не забивали это неприятное чувство свистом и агрессией к победителю.

Обманутые ожидания — это самое неприятное, что есть в массовом сознании. Задача пропаганды — восхищать людей, давать им перспективу, учить подвигу, а не обманывать их. И спорт, как и триумфальный, так и обремененный поражениями — тут прекрасный инструмент. Да и поражение — это не худший, а лучший повод для правильной расстановки акцентов. Поражение, которое как известно «сирота», может к гордости добавить еще и то, чего действительно не хватает. Сопереживание.  

Но для этого не должно быть неистового ожидания победы, железобетонной уверенности в ней, демонстрации раздутого эго — и национального, и спортивного. В таком случае поражение даст не сопереживание, а отчуждение, не сплоченность, а взаимную агрессию и поиски виновных. Про это могут много рассказать государственные пропагандисты начала прошлого века, обещавшие нации «закидать макак бескозырками», а получившими на выходе из Русско-Японской войны, ставшей страшнейшим разочарованием для народа именно в силу колоссального ожидания победы и уверенности в ее неизбежности, Первую русскую революцию.

История, как водится, никого ничему не учит. Пропаганду продолжают понимать как главного зазывалу на ярмарке тщеславия — спортивного, национального, регионального, любого. И вот на выходе из субботнего боя СМИ доверительно сообщают нам, что Поветкина побил слабый, разочаровывающий зрителей боксер. Потом т.н. «аналитики» продолжили развивать эту богатую тему, рассуждая о том, что братьев Кличко в США никто не смотрит, потому что они по американским меркам и не боксеры вовсе. 

Давайте раз и навсегда договоримся о важной вещи: наши противники ВСЕГДА самые сильные и крутые люди на земле. В боксе, футболе, хоккее, скелетоне, а также в глобальном военном, политическом и экономическом соревновании. Потому что выигрывать у таких — сильных, опытных, умных — почетно, а проигрывать — не стыдно.

Борьба с сильными соперниками мотивирует и сплачивает. В то время как победа над слабым не учит ничему ровным счетом. Вспомним, как рекламировали «заокеанских профессионалов» в хоккее во времена «суперсерий». Нас готовили к тому, что советские хоккеисты в любом случае совершат подвиг. Проиграют или победят — неважно. Важно то, что они будут достойно сражаться с лучшими. Так и было. И мы это помним.

Помним мы и ушедшего от нас недавно великого баскетболиста Сергея Белова, чей бросок принес историческую победу на Олимпиаде в Мюнхене. Стала бы она настолько для нас исторической и памятной, если бы наша государственная пропаганда ругала американцев за то, что они демонстрируют «антибаскетбол», убивают спорт и вообще слабые? Думаю, нет. И таких примеров можно приводить десятки, если не сотни. С самых давних времен величие героев проявляется не через слабость и недостатки оппонентов, а через их силу и достоинства. Сегодня наши СМИ забыли о том, о чем помнили менестрели времен Крестовых походов, рисовавшие Саладина рыцарем неземных качеств, чтобы подсластить своим государям горечь поражения, им нанесенного.

Ну а сдержанность в восхвалении собственных спортсменов, помноженная на уважение к противникам, позволит решить и еще одну важнейшую проблему превращения спорта в истинную национальную идею. Болельщики с хулиганскими выходками, проявлениями расизма и прочим неадекватным поведением — все это мешает нашему спорту. Чувство собственного достоинства, уважение к своим и к чужим, гордость за победителей и сочувствие проигравшим — это как раз то, через что и надо воспитывать их в преддверие Олимпиады и Чемпионата Мира по футболу.

Выбор «молчуна» — отдать государству пенсионные накопления или нет?

С помощью экспертов «Известия» попытались ответить на вопрос, как лучше поступить тем, кто до нынешнего момента не задумывался о своих пенсионных накоплениях

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Дамир Булатов

Планы властей по реформированию пенсионной системы способны запутать даже экспертов, не говоря уже о простых россиянах. Самый конфликтный аспект реформы — накопительная часть трудовой пенсии. Пенсионные накопления за 2014 год будут направлены в распределительную систему, то есть их используют для выплаты пенсий текущим пенсионерам. Такая информация содержится в пояснительной записке к проекту бюджета на 2014–2016 годы. Правда, средства будут учитываться на лицевых счетах.  Накопительная составляющая будет приостановлена на год. При этом предполагается, что в 2015–2016 годах накопительная часть обнулится. 

Но только для граждан, не использующих свое право на активное участие в накопительной системе. Это поставило граждан 1967 года рождения и моложе перед непростым выбором. До конца года «молчуны» должны определиться — оставить накопительный компонент или отдать его государству.

После пенсионной реформы 2002 года пенсия стала формироваться из трех частей: базовой, страховой и накопительной. На накопительную часть поступает 6% от страховых взносов работодателя за каждого работающего гражданина 1967 года и моложе, а всего работодатель перечисляет в Пенсионный фонд России (ПФР) 22% от заработной платы работника.

Сторонники накопительной системы убеждают, что накопительная часть должна стать существенной прибавкой к пенсии, сделать человека менее зависимым от государства. Это деньги, накапливаемые на индивидуальном пенсионном счете работника в ПФР. Их можно получить разными способами: в виде единовременной выплаты, срочной выплаты и пожизненной выплаты. Важное преимущество в том, что накопительная часть наследуется правопреемниками застрахованного лица в случае его смерти. А вот отчисления на страховую часть пенсии (16%) идут на выплату пенсий нынешним пенсионерам.

Чтобы сохранить накопительную часть трудовой пенсии, нужно написать заявление о переводе ее в НПФ, частную управляющую компанию или консервативный портфель ВЭБа. Накопления тех, кто продолжит быть «молчуном», то есть чьи накопления по умолчанию находятся в расширенном портфеле ВЭБа, пойдут на выплату пенсий сегодняшним пенсионерам. По нынешнему законодательству определиться необходимо до конца этого года.

Вместе с тем социальные власти во главе с вице-премьером Ольгой Голодец предупреждают, что у тех, кто откажется от накопительной части пенсии, размер страховой части будет больше. Формально это так, ведь на страховую будет идти не 16%, а все 22% от фонда оплаты труда. Как говорила недавно Голодец, у «молчунов» коэффициент замещения утраченного заработка на заслуженном отдыхе может составить 37%. У тех, кто сохранит накопления, — всего 30%. Но опрошенные «Известиями» эксперты не уверены, что это именно так.

По словам профессора кафедры трудового права юридического факультета МГУ Елены Мачульской, стоимость коэффициентов, предусмотренных новой формулой, от которых зависит размер страховой пенсии, будет определяться ежегодно с учетом бюджетных возможностей и доходов ПФР, поэтому невозможно спрогнозировать, каков будет размер  пенсии у конкретного работника через несколько десятков лет.

— Размер страховой части пенсии пока выше у тех, кто не формирует накопления за счет достаточно высокой индексации, но будет ли она проводиться в будущем, невозможно прогнозировать, — говорит эксперт.

По словам советника президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ) Валерия Виноградова, источники для выполнения обязательств по страховой части пенсии в будущем у государства будут только сокращаться из-за снижения работоспособного населения и роста числа пенсионеров.

— У правительства даже сейчас нет источников для покрытия дефицита ПФР. И это происходит при $108 за баррель, — подчеркивает Виноградов.

Согласно последней статистики, обнародованной замминистра труда Алексеем Вовченко, за прошедшие 10 лет численность населения старше трудоспособного возраста выросла на 3 млн человек. По его словам, в некоторых регионах удельный вес пожилого населения составляет почти 28%. А по классификации ООН население считается старым, если доля лиц в возрасте 65 лет и старше превышает 7%.

Доцент кафедры теории и практики госуправления НИУ ВШЭ Павел Кудюкин говорит о том, что нереально спрогнозировать размер и накопительной части в долгосрочной перспективе.

— По закону о трудовых пенсиях и проекту закона о новой пенсионной формуле страховая часть всегда индексируется на уровень не ниже инфляции, — добавляет начальник департамента общественных связей ПФР Маргарита Нагога.

А накопительная, отмечает она, несет весь объем рыночных рисков. Никто не знает, какая будет доходность в долгосрочной перспективе, возможны и убытки, а гарантируется лишь сумма уплаченных взносов.

— Если у вас официальная зарплата, то выгоднее формировать исключительно страховую пенсию, — полагает Нагога. — Есть смысл формировать накопления, если зарплата ближе к пределу базы для начисления страховых взносов (в 2013 году это 568 тыс. рублей в год). И при условии, что человек готов нести рыночные риски по доходности накоплений.

Тем, кто хочет формировать накопительную часть пенсии, представительница ПФР советует переводить их в государственную управляющую компанию ВЭБа. А через год-полтора выбрать НПФ из тех, что пройдут проверку ЦБ на надежность и акционирование (правительство приняло решение о преобразовании всех НПФ в акционерные общества из НКО. — «Известия»).

Как подтверждает советник президента НАПФ Олег Колобаев, рассчитать размер своей будущей накопительной части пенсии можно, но только условно. Проблема в том, что невозможно предсказать инвестиционный доход. Если допустить, что он равен инфляции, и провести расчет в текущих ценах, то получаются следующие значения: для женщин моложе 1967 года рождения, которые смогут осуществлять накопления в течение всего срока трудовой деятельности по ставке 6%, размер накопительной части пенсии при зарплате 30 тыс. рублей составит 2842 рубля в месяц. При сходных условиях для мужчин — 3316 рублей в месяц.

Еще один важный нюанс — для повышения надежности пенсионного рынка государство создает систему страхования пенсионных накоплений. Но страховаться будет только номинал уплаченных взносов без учета инфляционных потерь и полученного инвестиционного дохода. Таким образом, если, например, с НПФ что-то случится, то из создаваемого гарантийного фонда гражданину на момент выхода на пенсию возместят только номинал уплаченных за него работодателем взносов.

Как говорит замдиректора департамента корпоративного управления Минэкономразвития Ростислав Кокорев, на данной стадии не планируется гарантировать сохранность накоплений с учетом инвестиционного дохода и инфляции.

— Система должна начать работать, в ней должны накопиться более-менее значительные резервы, должны стать понятнее риски. Тогда можно будет думать об увеличении объема гарантий, — сказал Кокорев.

Эксперты считают, что необходимо гарантировать сохранность реальной стоимости накоплений.

— Невозможно спрогнозировать, каков будет полученный инвестиционный доход от инвестирования средств пенсионных накоплений через 20–30 лет, — подчеркивает Елена Мачульская. — А гарантировать номинал смешно — что останется от нынешних 100 рублей через 40 лет?

Павел Кудюкин НИУ ВШЭ отмечает, что на Западе распространена практика, когда пенсионерам приходилось откладывать выход на пенсию, если он приходился на кризисный период. Они принимают решение подождать, пока накопления, вложенные в ценные бумаги, восстановят свою стоимость.

По итогам 2012 года средняя доходность инвестирования пенсионных накоплений, переданных в управление НПФ, составила 7,59%, что на 1% превышает уровень инфляции (6,6%). Максимальное начисление на счета доходности составило 12,7%, наименьшее — 6,1%. Доходность ниже уровня инфляции показал один фонд. При этом доходность ВЭБа  составила по расширенному инвестпортфелю 9,21% годовых, что в полтора раза выше инфляции. По консервативному портфелю госуправляющий увеличил средства на 8,5%.

— В любом случае каждому придется принимать решение самостоятельно, что для значительной части наших сограждан мучительно, — отмечает Кудюкин.

По словам директора Института стратегического анализа ФБК Игоря Николаева, мировой опыт говорит о том, что накопительная система позволяет как получить больший доход, чем по страховой части, так и больше потерять. Поэтому человеку, делая выбор в пользу накопительной части, приходится принимать ответственность за такое решение.

— Гораздо проще ни о чем не думать и надеяться на то, что государство за тебя разберется, — утверждает Николаев. — Лично я не советовал бы торопиться и выходить из накопительной компоненты. Тем более что пенсионная формула дает нам тревожные сигналы: ею предусмотрена хитрая система коэффициентов, зависящих от количества пенсионеров и возможностей бюджета.

Детей нелегальных мигрантов предлагают не принимать в школы и детсады

Депутат от «Единой России» разработал закон, лишающий права на бесплатное образование детей иностранцев, которые не платят налоги наравне с гражданами страны

Фото: РИА НОВОСТИ/Алексей Куденко

Депутат Госдумы от «Единой России», председатель партии «Родина», член думского комитета по обороне Алексей Журавлев решил «оборонить» российские школы и детсады от детей мигрантов, не имеющих в стране легальных заработков. Согласно подготовленному им законопроекту (имеется в распоряжении «Известий»), доступ к российским детским садам и школам будет закрыт для детей мигрантов, которые не могут доказать, что исправно платят налоги в России. Таким образом автор инициативы предполагает освободить места в образовательных учреждениях для детей российских граждан и хотя бы частично решить проблему с очередями в детские сады.

— Мое глубокое убеждение, что мигранты нам совсем не нужны. Если уж они отнимают рабочие места у россиян, то пусть хотя бы не создают дополнительное давление на социальные институты. Приедет на зарплату дворника 8 тыс. без всякого оформления и семью 10 человек привезет! Жену — в роддом, детей — в детсад и школу. Так у него большая соцобеспеченность получается, чем у многих граждан страны, — возмущается Алексей Журавлев.

По действующему законодательству дети иностранцев имеют право посещать российские детсады и школы при условии, что у их родителей есть временная регистрация. При этом дети мигрантов продолжают посещать образовательные учреждения, даже когда срок регистрации, который сейчас составляет три месяца, истекает. 

В школах же, помимо трудностей культурной и языковой адаптации, возникает проблема «мертвых душ», когда семья мигрантов переезжает на новое место, а ребенок продолжает числится в прежнем учебном заведении, поскольку отчислить его нельзя. Тем самым не только усугубляется проблема нехватки мест в образовательных учреждениях, но и растет социальная напряженность.

Журавлев планирует решить проблему достаточно логичным способом: парламентарий предлагает дополнить закон «Об образовании», указав, что наравне с гражданами России право на бесплатное образование имеют только дети тех мигрантов, которые смогут подтвердить, что имеют статус российского налогового резидента в течение всего срока пребывания в стране и не менее года к моменту поступления ребенка в образовательное учреждение. Подобную справку можно получить только в Федеральной налоговой службе. 

— Мы заинтересованы в квалифицированной и легальной рабочей силе. И если человек приезжает на год и больше, значит у него есть твердый контракт и место, где жить. Он платит налоги в России и имеет право устроить своих детей в детский сад и школу, — пояснил парламентарий.

Зампред комитета ГД по образованию Алена Аршинова («Единая Россия») предложила создать общественную комиссию для всестороннего рассмотрения предложения депутата. 

— Мы должны понять: решаем мы проблему или создаем новую. К вопросам, связанным с миграцией, нужно подходить очень взвешенно, — подчеркнула она.

Директор московской гимназии № 1543 Юрий Завельский поддерживает предложение депутата.

— Случается, что дети мигрантов занимают места в образовательных учреждениях без необходимых документов. И проблема «мертвых душ» в школах существует. Поэтому, полагаю, введение дополнительных ограничений сможет облегчить положение с нехваткой мест, — сказал он.

Председатель Профсоюза трудящихся мигрантов Ренат Каримов считает, что не нужно  решать проблему нелегальной миграции через детей.

— Детей в Россию привозят те мигранты, которые хотят осесть в стране. С одной стороны, предложение Журавлева логично — если ты хочешь жить в этой стране, то выполняй требования, которые к ее гражданам выдвигает государство. Но налоговый резидент — это легально трудоустроенный человек, получивший работу по квоте ФМС, которая установлена в 1,7 млн человек. А в стране около 11 млн мигрантов. И для их детей путь в школы и детсады будет закрыт, — опасается он.

По мнению Каримова, это значит, что дети мигрантов лишаются возможности для социализации, освоения языка, что может повлечь за собой рост этнической преступности. 

Председатель Национального антикоррупционого комитета Кирилл Кабанов считает идею проверки налоговой истории мигрантов перед устройством их детей в детсады и школы правильной, но предостерегает: нужно исключить любые возможности для коррупции.

— Проверять налоговую историю мигрантов нужно. Если не платишь налоги в стране — плати за образование. Но у нас же еще проблема в том, что мигранты часто получают места в детских садах и школах быстрее россиян, в обход закона, за взятки. Поэтому идею Журавлева нужно проверить на коррупциогенность, исключить возможность покупки справок у налоговиков, — считает Кабанов.

Дефицит мест в средних школах в России ощущается не очень остро, а вот проблема нехватки мест в детских садах становится всё актуальнее. Возможность посещать дошкольные учреждения есть только у детей из 58% российских семей. Очередь в детский сад в Петербурге достигает девяти месяцев, в Москве — нескольких лет. Между тем, по разным оценкам, доля детей мигрантов в отечественных дошкольных учреждениях составляет от 4 до 10%. 

В новом учебнике истории опишут период правления Путина

В одобренной концепции единого учебного пособия решили не замалчивать новейшую историю страны

Фото: ИТАР-ТАСС/Станислав Красильников

В новом едином учебнике истории, который разрабатывается по инициативе президента, правление самого Владимира Путина выделят в отдельный раздел. Уже на следующей неделе Министерство образования и науки опубликует концепцию нового учебного пособия, согласно которой школьникам будут преподавать не только историю постперестроечной России до 2000 года, но и новейшую историю вплоть до 2012 года. 

— После долгих консультаций было решено, что в учебник должна войти история России до последних президентских выборов. Было много сомнений и споров, однако в итоге решили не отходить от общемировой практики, — пояснил «Известиям» источник в Министерстве образования и науки.

Однако сами историки, в том числе и разработчики новой концепции учебника, до сих пор не уверены, что в пособие стоит включать историю правления Владимира Путина. Составители не пришли к единому мнению, стоит ли освещать новейшую историю страны, или же ограничиться описанием событий до 2000 года.

— По моему мнению, закончить учебник нужно 2000 годом, но последующие десять лет изложить в послесловии, оно может быть достаточно объемным, но в нем будут только факты, без интерпретации. Совсем выключать это время из учебника было бы неправильно, а послесловие можно обновлять каждые 2–3 года, — считает директор института Всеобщей истории РАН Александр Чубарьян.

Заместитель директора Института российской истории РАН, один из составителей учебника истории, Сергей Журавлев, уверен, что давать оценку и анализировать время правления Владимира Путина преждевременно.

— В исторической науке считается, что анализировать в полной мере мы можем события только до 2000 года, все источники по тому времени доступны, по ним мы можем строить исторические концепции. Всё, что произошло после 2000 года, — это скорее в ведении политологов и социологов. Правда, при составлении учебника мы можем обратиться к ним за помощью, —отмечает Журавлев.

Автор школьных учебников истории Леонид Кацва и вовсе опасается, что в новых учебных пособиях период новейшей истории будет описан не совсем корректно с точки зрения исторической науки.

— Есть целая схема, как создаются учебники: сначала пишутся научные труды, монографии, потом научно-обобщающие работы, потом научно-популярные и лишь затем учебники. Если автор учебника вынужден работать за несколько научных институтов, то он напишет какую-нибудь ерунду, за которую потом ему будет стыдно, потому что он будет вынужден работать по наитию, — предупреждает историк. 

Да и в кулуарах администрации президента поговаривают, что сам глава государства не хочет, чтобы о нем упоминали в новом учебнике истории. Якобы он считает, что давать оценки его деятельности и решениям преждевременно. Далеко не все проекты, инициированные Владимиром Путиным, завершены, так что и анализировать их рано. Однако, по словам пресс-секретаря главы государства Дмитрия Пескова, президент не хочет вмешиваться в работу историков.

— Владимир Владимирович в саму работу ученых и преподавателей не вмешивается. Пусть профессионалы решают, как должен выглядеть этот учебник и нужно ли включать в него время правления нынешнего президента, — подчеркнул Песков. 

В настоящий момент составленная историками концепция содержит информацию до 2012 года, однако один из авторов учебника, Сергей Журавлев, отмечает, что две части пособия — до 2000 года и после — написаны по-разному.

— Там явно виден водораздел: до 2000 года — единый подход, а дальнейшие события описаны более схематично: более объективно, более осторожно. Речь идет об основных проблемах, о мерах, принятых для их решения, но никакие выводы не представлены, поскольку эти процессы еще не закончены, — пояснил он. 

Единый учебник истории до сих пор не был представлен ни широкой общественности, ни самому президенту, который фактически и стал инициатором его написания. Однако в феврале этого года Владимир Путин на Совете по межнациональным отношениям заявил, что создание концепции учебника должно занять не более семи месяцев, так что ее презентация должна состояться уже в ноябре. Сами историки добавляют, что учебные пособия, написанные по концепции, могут быть готовы к 2015–2016 учебному году. Однако полностью перейти на новую систему обучения истории вряд ли удастся быстрее, чем к 2020 году.